为正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的常州地区大面积停电，正确应对突然发生的对常州电网安全稳定运行构成威胁或对常州地区正常电力供应构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护社会稳定、人民生活安定和常州市国民经济持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《江苏省处置电网大面积停电事件应急预案》、《常州市突发公共事件总体应急预案》及其他有关法律、法规，结合常州市电力供应真实的情况，特制定本预案。

  本预案适用于本市境内因电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等原因引发，对经济安全、社会稳定和人民群众生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件的应对处置工作。

  坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主”的原则，突出在突发事件处置过程中的人身安全、电网安全和设备安全。

  在市委、市政府的统一指挥下，组织并且开展突发事件处理、应急抢险、恢复生产等各项应急处理工作。

  在应急处理各类突发事件时，应在保证安全的前提下做到反应快、报告快、处理快、恢复快。

  电网若发生突发事件，市领导小组应立即启动应急预案，迅速采取比较有效措施尽快控制，防止事故扩大，并及时恢复重要负荷，以减少损失和社会影响。

  各部门在市委、市政府的统一领导指挥下，按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好电网事故的应急处理和善后恢复工作。

  在电网突发事件处理和控制中，优先保证重要变电所的所用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，以提高总系统恢复速度和效率；第一先考虑对常州地区重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

  成立常州地区大面积停电事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥大面积停电事件应急处置工作。

  领导小组下设常州电网应急事件办公室，地点设在常州供电公司，与供电公司应急指挥机构合署办公，承担领导小组日常工作。

  发生重大、特大停电事件时成立现场指挥部，负责事件的现场处置工作，现场指挥部下设电力事故处理与抢修、通讯保障、交通运输、次生衍生灾害处置、物资供应、安全保卫、宣传报道等若干应急小组。

  1．常州供电公司调度中心负责监测用电负荷，发电厂负责监测发电机出力情况变电站负责监测母线电压情况。

  2．常州供电公司调度中心负责常州全市的电网信息的监测、汇总工作，发现异常及事故情况立即向常州供电公司、常州电网应急事件处置办公室汇报。

  3．常州供电公司、常州电网应急事件处置办公室接到报告后，通过综合分析，判断预警级别，形成初步处理意见，立即上报。

  4．涉及省电力调度中心管辖范围的设备，常州供电公司调度中心要同时向省电力调度中心报告。

  上报的内容信息尽可能快速、准确、全面，以及包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。

  根据《江苏省处置电网大面积停电事件应急预案》规定和我市真实的情况，按照事件性质和会造成的损害程度，预警级别分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个等级。

  常州电网在满足以下条件之一情况下,立即进入特大（Ⅰ级）停电事件预警状态:

  ⑴因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成常州电网大面积停电，非计划减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

  ⑶因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，主要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成常州电网大面积停电，非计划减供负荷到事故前总负荷50%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成威胁，

  常州电网在满足以下条件之一情况下,立即进入重大（Ⅱ级）停电事件预警状态:

  ⑴因电力生产发生重特大事故，造成常州电网非计划减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，50%以下；

  ⑵因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成常州电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，40%以下；

  ⑶因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏，对区域电网安全稳定运行构成威胁；

  ⑷因重要政治、军事、经济中心大面积停电对社会稳定、经济发展和人民生活造成严重影响的事件。

  常州电网在满足以下条件之一情况下，为一般突发事件立即进入（Ⅲ级）停电事件预警状态:

  ⑴因电力生产发生事故，造成常州电网非计划减供负荷达到事故前总负荷的20%以下；

  ⑵因电力生产发生事故，造成市中心（闹市地区）大面积停电，并不能立即恢复供电；

  ⑶政府行政中心等重要用户停电对社会稳定、经济发展和人民生活造成较大影响的事件。

  当常州电网发生大面积停电事件时，由市领导小组负责处置特大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）停电事件；一般电网停电事件（Ⅲ级）由应急处置办公室牵头，常州供电公司应急处置机构负责处置。

  当电网发生大面积停电事件，供电公司电力调度中心在接报警时，根据调度管辖范围，对各类电网事故立即开展先期处置工作。及时向市政府建议启动应急预案。

  发生重、特大大面积停电事件，按照有关法律法规向新闻媒体通报事件情况，发布相关信息。

  当电网发生大面积停电事件，市领导小组立即召集会议，就有关重大问题作出决策和部署，立即启动本预案。

  当电网发生大面积停电事件时，各相关单位根据事故情况、应急事件响应级别、事件类型以及程序归口等启动相应的应急处置预案。

  当发生重特大电力生产事故、电力设施大范围破坏，发生地震、洪汛、台风、火灾及严重自然灾害、人身伤亡等原因引发电网事故，电力企业要迅速组织力量开展抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应。

  在电力事故抢险过程中，各地区、各部门必须给予交通、通信、医疗、物资、人员等各方面的保障和支持，必要时市领导小组决定请求武警部队给予支持。

  在电网电力供应恢复过程中，供电公司电力调度中心负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、重点用户的电力供应。

  各发电厂必须严格执行电网调度指令，对出现故障的电气设备，应迅速组织力量进行事故抢修，并按照调度指令及时恢复机组并网运行，调整发电出力。

  在电网紧急运作时的状态下，为确保主网安全稳定和重点用户的供电，供电公司调度中心值班调度员有权决定采取拉限变电所负荷、拉停供电线路、解列发电机组等一切必要手段，控制事态逐步发展和扩大。事故处理后立即汇报上级调度部门和紧急事件处置办公室。各级运行值班员必须严格服从电网调度指令，正确执行调度操作。

  发生大面积停电事件后，市领导小组应迅速调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物质；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关政府和有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织并且开展社会应急救援与处置工作。

  对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的电力用户，按照有关技术方面的要求迅速启动保安电源，保证人员生命安全，避免造成更大影响和损失。

  各类人员聚集场所，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有序疏散或妥善安置，确保人身安全。

  加强停电区域内的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好电网事故引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量加强停电地区道路交互与通行指挥和疏导，防止交通混乱，维护正常秩序。

  迅速组织协调有关应急物质的加工、生产、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。

  在同时满足以下条件时，由市应急事件处置办公室根据突发事故的处置和恢复程度向市领导小组提出终止本预案的建议：

  1．常州电网主干网架基本回到正常状态接线方式，重要输变电设备故障已被隔离，电网基本恢复正常运行。

  经过确认突发事故处置结果全部符合上述条件后，由市政府宣布解除应急状态，终止应急预案，及时向公众通报信息，应急处置结束。

  电网停电事件应急处置工作结束后，按照电力生产事故调查规定，领导小组组织相关单位和部门开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等，提出责任追究意见。事故调查工作包括对应急救援情况、事故现场、技术分析、事故原因判定、事故性质和责任查明等情况的调查，形成事故调查报告。

  各有关单位应根据事故调查报告，组织本单位有关部门研究提出有明确的目的性的改进意见，并落实整改措施。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，加强完善电网事故应急处置体系。

  电网大面积停电事件发生后，有关保险机构在第一时间对投保单位因事故造成的损失做评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。

  大面积停电事件应急处置领导小组各成员单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。

  1．各发电企业和供电公司结合电力生产特点和事故规律，制订和完善各类事件发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制定并落实防止大面积停电的应急措施，限制突发事件影响区域及防止发生连锁反应的紧急控制措施，以及快速有效的生产恢复措施，制订和完善事故紧急拉限电方案。

  2．供电公司加快电网建设和技术改造，强化电网结构，加强电网分析，定期组织有明确的目的性的电网事故应急联合演习，定期组织应急抢修、停电抢修演练。制定重要用户和突发事件现场应急抢险的保电措施，并由相关单位予以落实。

  3．重要用户制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案，很重要的用户必须自备保安电源。

  4．市领导小组审定大面积停电应急处置预案，电力主管部门及时审定电力供应应急方案，批准事故紧急拉限电方案，为电网事故处理提供有效手段，加大电力设施保护力度，为电网安全稳定运行创造良好社会环境。

  各有关单位应保障突发事件应急所需的通讯设备、交通工具、施工机械设备、电力抢险物资和器材、流动发电设备等的配备。

  电力设备、设施抢修应急专业队伍进入事故现场，需配备必须的装备，并采取必要的组织措施、技术措施和安全措施。抢修地点在公共场所的，需封锁和管制交通，防止人身伤亡。电力设备、设施抢修应急专业队伍完成抢修任务，经现场指挥部抢修组负责人同意，清点人数后离场。

  医疗单位和消防支队接到通知后，按照规程进入现场作业，报请现场指挥部同意后方可离场。

  由电力公司可以提供灾情评估情况，聘请专家进行咨询，形成社会动员方案，报市领导小组批准后由各部门、各单位组织实施，动员受灾地区各行各业和公众热情参加抢救、抢险救灾工作，主动配合应急人员开展应急救援，维护社会稳定。

  供电公司和各发电企业根据本预案制订和完善本企业的应急预案，完善企业内部的应急处理体系和机制，对企业基层单位的专项应急预案实行监督检查和奖惩考核。市安监局等部门对本预案的实施情况做综合性检查，必要时提出有关修改完善意见，保障各方面应急措施到位。市经贸委负责对实施本预案情况的监督和检查，并按有关法律法规提出奖惩意见。

  市领导小组应积极开展社会宣传工作，逐步的提升公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。

  供电公司应建立和完善应急事件抢险抢修队伍的档案，加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

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